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西安市级部门纷纷出台各项举措!保障用工需求政策倾斜、补助补贴……

今天上午,西安市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作第十四场新闻发布会召开。

新增确诊患者1例,疫情呈现波动下降趋势

五是督促企业强化主体责任,落实防控措施,确保施工安全和员工健康安全。各项目责任单位及市级有关部门,要做好重点项目复工后的事中事后监管,指导帮助企业。

据市发改委党组书记、主任邢欣介绍,今年,我市确定市级重点建设项目368个,其中,在建项目269个,年度计划投资2650亿元,截至1月底,已完成投资174.3亿元,占年度计划投资的6.58%,前期储备项目99个。

(五)多措并举解决中小企业实际困难。针对中小企业规模小,实力弱,抗风险能力差,受疫情影响大、面临资金紧张、复工难度大等实际困难和问题,通过减免中小企业房租、贷款贴息补助、帮助企业开拓市场等方式,推动中小企业尽快恢复正常生产。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为,在疫情防控的过程中,要保证公开个人信息的合法性、必要性与正当性。

“防止个人权益受到侵害,要从信息不被滥用入手。”刘德良说,“我国目前在立法层面没有区分合法利用和违法滥用。大家普遍认为,个人信息控制论是一旦超出个人允许的使用范围即为滥用。其实,超出社会公众对于某一类个人信息正常的、合理的、符合期待或评价上的范围,应为滥用,也就是说,会对个人其他的利益造成损害的行为。因此,应当通过立法遏制个人信息的滥用。”

网络安全法第四十四条规定,任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息,不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。

10条措施为企业用工需求、复工复产保驾护航

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5. 支持企业开展各类职业培训,对我市企业组织新招用人员开展职工岗前培训的,按照不低于600元/人标准给予补贴;对我市企业组织开展在岗职工培训和转岗转业培训的,按照1000—5000元/人标准给予补贴。

中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布通知,要求收集联防联控所必需的个人信息应参照国家标准《个人信息安全规范》,坚持最小范围原则,收集对象原则上限于确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群,一般不针对特定地区的所有人群,防止形成对特定地域人群的事实上歧视。

受访专家认为,除了国家卫健委要求公布的确诊、重症、疑似以及确诊病例发病时间、收治信息等基本情况外,各地对疫情信息公开的做法和程度有所差别。这与当地疫情发展情况相关,也与各地政府的依法行政理念、治理能力相关。

1月30日,深圳市在广东省率先公布新冠肺炎病例患者逗留过的小区和场所,南山区的德意名居在列,但具体的门牌号码等信息都被隐去了。

《法制日报》记者注意到,我国多部法律法规涉及个人信息保护。

天津市疾控中心传染病预防控制室主任张颖2月2日在新闻发布会上,对某百货大楼的5例确诊病例进行了分析,梳理了他们在流行病学上的关联性,以及天津市如何追溯、构建5例确诊病例之间的关系。

(二)全力促进应急企业加快生产。对23户应急物资企业,继续采取派出干部“一对一”驻厂服务制度,全力协调解决问题。指导现有企业开足马力、增加设备、扩大产能;鼓励有条件企业积极转产,生产应急物资,全力弥补市场需求缺口。

刘德良也认为,关于个人信息保护的相关法律法规,从现实角度看,缺乏可操作性,且会妨碍个人信息正常的利用。例如,疫情期间,存在隐瞒接触史及相关信息的人员,依照保护个人信息的原则,若不公开其相关信息,可能导致他人及公共利益受到侵害。

(一)狠抓政策落实帮助企业渡过难关。贯彻落实好国家工信部20条和省上22条政策措施,以及我市《有效应对疫情促进经济平稳发展的若干措施》21条,采取优化政务服务、缓缴社保费用、稳岗扶持补贴、加大信贷支持等措施,进一步减轻企业负担,加快恢复生产,帮助企业渡过难关。

二是简化项目开复工办理程序。各属地疫情防控指挥部接到企业复工方案、责任承诺书、防疫应急预案等措施后,要简化项目开复工程序,尽快完成项目复工、开工手续办理。

2. 对春节期间(截至2020年2月9日)的医疗防疫物资生产企业扩大产能,按实际增加稳定就业的员工数量,给予2000元/人一次性吸纳就业补助。对我市企业新招用员工且与其签订一年以上劳动合同并同步缴纳社会保险的,100人及以上的、300人及以上的、500人及以上的,分别按照2000元/人、2500元/人、3000元/人的标准给予一次性吸纳就业补助。

7. 对自行返工人员的交通费,参照客运汽车标准给予补贴。

1. 集中安排2亿元专项资金保障我市企业用工,10亿元专账资金支持我市企业职工职业培训。

不过,在朱巍看来,目前,还没有一部专门针对公民个人信息保护的基本法,因此,有必要完善个人信息保护的法律法规。

“疫情防控期间,为了公共利益,可以收集患者、疑似患者的个人信息,但在公开时必须掌握一个‘度’,个人的电话号码、身份证号码、家庭住址等信息是不必要公开传播的。这类个人信息是隐私,公民享有隐私权。”朱巍说。

(三)民生企业加大生产力度。银桥公司、爱菊公司、米旗食品、邦淇公司、顶益公司等45户春节期间连续生产或提前复工的民生类企业,基本保障了市场供给。

10. 对于外地返回西安的复工人员及我市企业新招录员工进行核酸检测筛查的费用,予以全额补贴。

朱巍还提到,被侵犯个人隐私的当事人也有权利维护自己的权利。传播的信息若不属实,可要求传播者进行更改;电话号码公开后被骚扰,可要求公布者进行修改。

然而,一份份包括个人信息的文件在微信、微博等社交平台上被疯狂转发,内容包括相关人员的姓名、照片、工作单位、就读学校、家庭住址、手机号码、身份证号码及车票、航班信息等。信息泄露给返乡人员及确诊患者的生活带来极大的困扰,不少人甚至接到骚扰电话和谩骂短信。

随着新冠肺炎疫情防控升级,各地纷纷采取硬核举措。排查上报湖北返乡人员和确诊患者信息,能够帮助相关部门及时掌握情况,迅速切断传播途径。

据市卫健委党委书记、主任刘顺智介绍,截至2月19日8时,全市累计确诊新冠肺炎病例118例,累计治愈出院40例,新增确诊患者1例,仍在各定点医院进行隔离救治78例(市八院19例、市胸科医院31例、唐都医院20例、交大一附院7例、交大二附院1例),其中危重型患者6人、其余患者病情平稳。

1月31日,中山市、珠海市、梅州市陆续公布确诊病例患者发病期间的活动场所。2月6日,北京市也发布了新发病例患者活动过的场所和所在的小区。

在疫情暴发的特殊时期,政府应依法公开哪些信息?如何在公布涉疫个人信息与保护公众健康权、知情权之间做好“平衡术”?

市人社局党组书记贾轶昊介绍,为最大程度减轻疫情对企业的影响,我市还将出台10条措施,保障企业用工需求,服务企业复工复产,促进经济社会发展。

(四)创新工作措施做到以丰补歉。鼓励市场前景好、有条件的工业企业,加快生产;引导企业转产扩能,弥补疫情造成的市场空白;鼓励企业围绕完善应急保障体系建设,积极研发新产品,完善产业链,补齐应急产品短板;协调企业加大本地产品配套,着力解决因疫情出现的外地配套件不能按时供应问题。

(三)有序推进工业企业复工复产。按照市政府《关于强化复工生产企业防疫监管有关工作的通知》要求,积极指导企业做好复工准备,全力协调企业在复工中出现的用工短缺、配套不足、运输不畅等实际困难。比如:对于无法返岗的职工,采取定量化公交、定量化长途(定车、定人、定点、定时)方式,接市内、省内偏远地区以及省外职工返岗。又如:对于配套不足问题,采取协调原市内配套企业加快恢复生产、市外配套企业在当地企业积极配套的方式予以解决。再如:对运输不畅问题,采取鼓励有运输车辆自提、协调部分物资公司车辆保障的方式进行解决。

传染病防治法第六十九条规定,医疗机构故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,通报批评,给予警告;造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、开除的处分,并可以依法吊销有关责任人员的执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

在朱巍看来,疫情期间,个人权利在一定程度上要让位于公共利益。“医务人员或公职人员在接触患者、疑似患者时,可以在遵循法律、保证真实的情况下进行部分信息公开,目的是防控疫情。但泄露、偷拍并散播个人信息并造成不良影响属于侵犯公民个人信息的行为,情节严重的可能构成侵犯公民个人信息罪。”

一、有序推进服务项目开复工。一是全面梳理和列出开工复工项目清单,了解企业开复工计划,在疫情防控措施落实到位的前提下,按照“一项目一专班”的要求,指导企业有序、分类、分批向属地政府申请重点建设项目开复工申请。二是对城市快速路、老旧小区改造、架空线落地等重点项目,指导责任单位合理安排工期,提前召集人员和筹备材料,在确保质量安全的前提下抢工期、抓进度。三是对涉及全市“十项重点工作”及“双招双引”项目,开辟绿色通道,推行“技术性预审查”“告知承诺制”“容缺受理制”“提前服务制”等制度,缩短项目审批时间,确保项目复工后,尽快进入施工阶段。

民法总则第一百一十一条规定,自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

(二)应急物资企业开足马力生产。23户应急物资保障企业累计生产消毒液4693.37吨,75%酒精127.08吨,基本满足需求;累计生产口罩63.67万片,防护服5.57万套,全力弥补市场需求缺口。

“发布确诊病患确诊前的行动轨迹应该尽可能详细,有助于密切接触者自我观察、及时就医,有的地方还发布了确诊病例的感染路径分析,便于公众加强自我防护。”中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨认为,类似的这种信息公开只要没有指名道姓、不能识别特定的人,就没有侵犯公民的隐私权,而且尽到了善意提醒的作用,有助于寻找密切接触者和提示有关人员自我观察。

最近,一些地方对泄露信息的人进行了处罚。

朱巍认为,在疫情防治的特殊阶段,政府有关部门、医疗机构需要相关人员的个人信息,但信息公开要有底线。

深圳的做法被很多城市效仿。

9. 执行中省阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策,从2020年2月到6月对中小微企业免征上述三项费用,从2020年2月到4月对大型企业减半征收,切实减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响。

根据中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布的通知,为疫情防控、疾病防治收集的个人信息,不得用于其他用途。任何单位和个人未经被收集者同意,不得公开姓名、年龄、身份证号码、电话号码、家庭住址等个人信息,因联防联控工作需要,且经过脱敏处理的除外。

市发改委:6大举措,加快推进项目复工和开工建设

对此,朱巍认为,为了保障个人信息安全,应当在收集和保管时采取严格的保护措施,防止信息被泄露。同时,疫情期间发布个人信息时,要尽量避免涉及个人;疫情结束后,应对相关个人信息进行封存。

四是统筹协调市行政审批局、市资源规划局、市住建局、市文化旅游局、市生态环境局等有关单位,加快推进市级重点项目前期手续办理。

中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布通知,任何组织和个人发现违规违法收集、使用、公开个人信息的行为,可以及时向网信、公安部门举报。网信部门要依据网络安全法和相关规定,及时处置违规违法收集、使用、公开个人信息的行为,以及造成个人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安机关要依法严厉打击。

邢欣表示,下一步,市发改委将采取6大措施,加快推进项目复工和开工建设:

刘德良说,大数据时代,人们的信息都被N次收集利用。例如,手机App、银行等都在收集个人信息。公民不愿自己的个人信息被泄露,主要是担心遭遇骚扰电话等问题。在理性的社会环境下,个人信息泄露并不必然会产生负面影响,单纯的公开信息并不会产生危害。公众对于电话号码等信息并没有保密的必要性需求,被公开后也不必然出现被骚扰的情况。公布信息本身是中性的,公开的信息不会导致个人权益受到损害,反而会在一定程度上减少获取信息的成本。“担心出现的问题是信息滥用,而不是信息泄露。”

苗宝明表示,市住建局将从三大方面助力全市建设项目安全有序复工复产:

(一)大型企业有序复工复产。34户大型工业企业已复工复产(占全部45户大型工业企业的75.6%),产能逐步恢复,其中,陕汽、三星、西电等9户百亿企业已全部或部分开工生产。

深圳市卫健委说,此举不仅是根据国家卫健委疾病预防控制局“以社区防控为主”、加强“群防群控”的通知精神,更是响应市民对公布确诊患者发病期间活动轨迹的强烈呼声。

市级部门纷纷出台各项举措,为企业复工复产保驾护航:

二、加快项目建设进度。认真总结和运用市公共卫生中心(应急院区)项目建设的成功经验,一是对十项重点工作和迎十四运项目,指导项目单位制定项目开复工保障方案、应急预案,鼓励本地企业建设、本地人员施工的项目尽快开复工。二是指导督促建设单位,利用疫情过后恢复阶段,逐步调整加快建设进度节奏,优化施工工艺、提高施工效率,科学统筹人、材料、机械力量,在形象进度和拉动投资上赶超,最大限度降低疫情造成的损失。三是督导各区县按照年度计划策划包装小城镇建设项目,尽快完成美丽村庄连片建设的选点、方案编制等前期工作。

新冠肺炎疫情发生以来,市住建局按照管行业就要管疫情防控的工作思路,制定了建筑工地复工疫情防控“三六九”措施,并在市公共卫生中心(应急院区)项目建设中得到了很好的运用。据市住建局党组书记、局长,市轨道交通建设办公室主任苗宝明介绍,目前,全市有18个省、市重点项目春节未停工,有16家产值10亿元以上的建筑施工企业已开复工。

市工信局:坚持疫情防控和工业发展两手抓、两不误

国是千万家,有国才有家。为了公共利益而让渡个人权利,体现了人们的爱国精神;政府保护公民个人信息,则彰显了法治原则与人文关怀。

市工信局党组书记、局长李初管介绍,目前全市有400多家企业复工生产,在做好疫情防控的前提下,复工生产企业整体运行平稳有序。

李初管说,市工信局在做好疫情防控同时,全力推动工业企业加快复工复产,确保工业经济平稳运行,主要围绕五个方面开展工作:

一是做好项目复工、开工服务保障。畅通人流、物流、供应链,帮助企业协调建筑材料、防疫物资、员工返岗、办理通行证件,打通市际、省际物流,协调配套企业复工复产等。

3. 我市企业新招用员工,签订一年以上劳动合同并依法参加社会保险的,给予1000元/人的一次性社会保险补助。

6. 对复工复产的我市企业通过包车、包用铁路列车专门车厢等方式,组织集体接送员工所产生的费用,给予全额补助。

市住建局:三大方面助力全市建设项目安全复工复产

2月9日,中共中央网络安全和信息化委员会办公室再次发布通知强调,限定依法授权单位有权收集、使用个人信息;收集的个人信息不得用作他途;未经本人同意,不得公开;谁掌握信息谁负责,严防信息泄露等。

三是建立项目开复工快报制度。对重点项目复工、开工实行台账管理和信息快报制度,精准掌握项目开复工过程中,需要省级、市级、区级层面协调解决的具体问题,并予以协调推进。

8. 对我市企业招用符合条件就业困难人员、毕业年度及离校2年内高校毕业生就业并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险费的,按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。最长不超过三年。

1月30日,交通运输部发布紧急通知,明确要求依法严格保护个人隐私和个人信息安全,除因疫情防控需要,向卫生健康等部门提供乘客信息外,不得向其他机构、组织或者个人泄露有关信息、不得擅自在互联网散播。

六是分级分批加快推进项目开复工建设。突出重点,分类施策,对目前不具备复工、开工条件的项目抓好前期工作,具备复工、开工条件的项目尽快推进项目复工、开工建设。

2月4日,中共中央网络安全和信息化委员会办公室发布《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》,明确除国务院卫生健康部门依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》授权的机构外,其他任何单位和个人不得以疫情防控、疾病防治为由,未经被收集者同意收集使用个人信息。

除此以外,《互联网信息服务管理办法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《中华人民共和国电信条例》等都涉及对公民个人信息的保护。

针对疫情期间的个人信息保护问题,中央数次发出相关通知。

李初管表示,市工信局将坚持疫情防控和工业发展“两手抓”“两不误”,全力帮助广大企业树立信心,克服困难,加快复工复产,促进全市工业平稳、健康、高质量发展。

三、扶持服务企业做大做强。在落实好促进建筑业企业“稳增长、扩投资、促发展”十条措施的基础上,启动建筑业高质量发展评申奖励工作,用实打实的举措、硬对硬的兑现,扶持企业发展。一是坚持“一企一策”分类指导,建立辖区资质内建筑业企业复工台账,对全市73个重点监测建筑业企业实施一对一服务,争取全市资质内建筑企业和建设项目早日开复工。二是指导服务95家预拌混凝土和22家预拌砂浆企业,制定开复工方案,分批次指导“两类企业”复工复产,全力保障重点项目建设。三是对疫情防控期间开复工的项目纳入劳保统筹范围,对承建急难险重项目的建筑施工企业进行补助,减轻企业负担。四是在疫情防控期间,对市上确定的疫情防控大型项目和重点项目,劳保费用可暂缓、分批缴纳。五是对受疫情影响的房地产开发项目,城市基础设施配套费由企业申请可予以缓缴,缓缴时间最长不超过6个月,帮助企业共渡难关。

刘顺智表示,当前我市疫情呈现波动下降趋势,主要是由于前期采取的严格管控措施,减少了人员的流动,降低了病毒在人群中扩散的可能性。“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控原则的有效实施,控制了传染源,提高了治疗效果,减少了密切接触者的数量,也减少了二代病例的产生。对密切接触者的严格摸排,采取集中隔离医学观察措施,降低了三代病例发生的可能性。重点传播场所的关闭及终末消毒,有效切断了传播链条。各项防控措施的落实,离不开广大市民群众的理解与支持。

对于患者利用网络求助时主动公开身份证号码、手机号码等行为,朱巍认为,选择公开隐私也属于公民行使民事权利的一种方式,但不意味着他人可以违法使用这些信息。

2月1日,内蒙古鄂尔多斯的王某擅自将涉疫情排查人员名单转发至3个微信群,致使公民个人信息泄露,被处以行政拘留十日;2月5日,天津警方发布通报称,天津市一女子泄露涉及疫情的公民个人隐私,造成不良社会影响,被公安机关依法行政拘留七日;2月6日,广州市公安局发布通报称,2月4日上午,郑某将多名曾乘坐某邮轮的游客名单(含个人信息)发送给朋友叶某,后叶某又将上述游客的个人信息转发至其所在小区的业主微信群内,海珠警方根据治安管理处罚法之规定,依法对违法人员郑某、叶某分别处以罚款500元……

在朱巍看来,目前,基于大数据技术,公民可以查询实时防疫地图,这种直接或间接不可能识别公民个人身份的公开是没有问题的。这种程度的信息公开已经能够达到抗击疫情的必要性要求,没有必要再变成可识别的公民个人身份信息。

刑法第二百五十三条规定,违反国家有关规定,向他人出售或者提供公民个人信息,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。违反国家有关规定,将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者提供给他人的,依照前款的规定从重处罚。

4. 对坚持不裁员的参保企业,失业保险费返还比例由上年度实际缴纳失业保险费的50%提高到60%,返还资金优先用于职工生活费发放。对30人(含)以下依法足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或裁员率不超过企业职工总数20%的小微企业,参照困难企业稳岗返还政策,给予3个月的失业保险金稳岗返还。对参与疫情防控的重点单位,给予政策倾斜。